LA OEA Y LA DIRECTIVA DE RETORNO
El pedido del Perú para que la Organización de Estados Americanos (OEA) analice -y por lo tanto, se pronuncie- sobre la directiva de retorno de
inmigrantes aprobada por la Unión Europea es una iniciativa coyuntural
interesante, pero puede ser un arma de doble filo, si antes los países más
afectados no tienen una posición clara, coherente y concertada.
El Consejo Permanente va a reunirse este jueves 26, en Washington en una
sesión extraordinaria, pero ya existe un adelanto de posición, por parte del
representante de Estados Unidos quien, tras apoyar la propuesta peruana,
precisó que "cada país tiene el derecho de dictar sus medidas respecto a la
inmigración". No podía ser de otra manera, pues Estados Unidos -que mantiene
su hegemonía panamericana- es el primer país en el orbe en haber aplicado
decisiones drásticas contra la migración, levantando el "muro de la
vergüenza" con miles de millones de dólares en buena parte de su frontera
con México y persiguiendo y expulsando a familias enteras.
Para nadie es un secreto que la Reforma Migratoria estadounidense propuesta
por Bush ha sido rechazada en varias oportunidades por el Senado y ahora
tampoco quieren tocar el tema con todo el peso necesario hasta saber quién
gana las elecciones generales en noviembre próximo, Obama o McCain.
Más aún, el pedido para acceder al status de protección temporal (TPS) por
situación de desastre en el Perú, con carta firmada por el Presidente Alan
García, tras el terremoto del 15 de agosto de 2007, ha sido rechazado
formalmente en mayo último. Unos 500 mil peruanos irregulares en ese país,
han quedado desesperanzados.
En consecuencia, es de esperar que de emitirse un pronunciamiento, éste no
será más que un documento oportunista, declarativo, hecho para satisfacer el
clamor popular, especialmente de los más afectados por la directiva europea,
como Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. Al menos que se apruebe algún tipo
de medidas como el bloqueo comercial, sanciones económicas como el no pago
de la deuda externa o una denuncia colegiada ante la Comisión Interamericana
de Derechos Humanos.
Surge el escepticismo y las dudas de fondo por esta cita extraordinaria
puesto que de mutuo propio el Consejo Permanente de la OEA habría podido
citar ya a la Comisión Especial para Asuntos Migratorios - constituido
el 25 de octubre de 2007, a solicitud de Belice y que está presidido por
Uruguay- precisamente para hacerse cargo del tema migratorio.
La migración es un asunto crucial en la agenda interamericana. Afecta tanto
a los países de destino como a los países expulsores y dentro de la misma
región, donde subsisten serias discrepancias entre países, con graves
muestras de xenofobia y discriminación laboral y social, cuando no de
racismo.
Va más allá de si la migración es regular o irregular o del monto de las
remesas. Se trata más bien de "abordar la problemática con un enfoque
integral que considere al individuo como sujeto y no como objeto de la
administración migratoria", tal como lo sostuvieron las delegaciones que
aprobaron la conformación de la referida Comisión Especial.
En esta cita de la OEA, los países más afectados por la directiva de retorno
europeo, estamos poniendo en juego la dignidad como personas y naciones con
historia, cultura, trascendencia y respeto a los derechos humanos. Que no
sea una declaración más de esas que firman presidentes, cancilleres o
delegados ocupan titulares en los medios y luego pasan al olvido, mientras
las razones sustantivas que las motivan subsisten, se agravan y se vuelven
permanentes.
*P.D. Es importante tener en cuenta que, especialmente en la IV Cumbre ALC-UE celebrada en Viena, se expresaron las mejores intenciones sobre migración
y derechos humanos. Obviamente, la Unión Europea ha marcado distancia en los últimos meses y sobre ello, el bloque latino y caribeño guardó silencio en
la V Cumbre, salvo excepciones de Bolivia y Ecuador, con una clamorosa
responsabilidad del Perú, como país anfitrión. Aquí los párrafos referidos a
derechos humanos y migración en las Declaraciones de Viena y de Lima.
CUARTA CUMBRE UNIÓN EUROPEA - AMÉRICA LATINA Y CARIBE
Viena, Austria, 12 de mayo de 2006
DECLARACIÓN DE VIENA: FORTALECIENDO LA ASOCIACION ESTRATEGICA BIRREGIONAL "DEMOCRACIA Y DERECHOS HUMANOS"
4. Reafirmamos que la democracia es un valor universal basado en la voluntad
libremente expresada de los pueblos de determinar su propio sistema
político, económico, social y cultural, así como la participación plena en
todos los aspectos de su vida. Reafirmamos asimismo que si bien las
democracias comparten características comunes, no existe un modelo único de
democracia y que ésta no es exclusiva de ningún país o región, y reafirmamos
la necesidad de respetar debidamente la soberanía, la integridad territorial
y el derecho a la libre determinación.
Subrayamos que la democracia, el desarrollo y el respeto de todos los
derechos humanos y de las libertades fundamentales son interdependientes, se
refuerzan mutuamente y constituyen principios básicos de nuestra asociación
estratégica birregional.
Acogemos con satisfacción la decisión de la Cumbre Mundial de 2005 de
establecer un Consejo de Derechos Humanos así como la decisión histórica de
la Asamblea General para que éste inicie sus labores. Ambas regiones otorgan
una gran importancia a la convocatoria que el Consejo ha realizado para
reunirse el 19 de junio de 2006.
Cooperaremos estrechamente en el fortalecimiento de políticas, mecanismos e
instrumentos de Naciones Unidas para la promoción y protección efectiva de
los derechos humanos.
Reforzaremos también la promoción y la protección de los derechos humanos en
nuestras políticas nacionales.
5. Trabajaremos en favor de una plena igualdad de género otorgando especial
atención a que la mujer goce plenamente de todos los derechos humanos y se
continúe avanzando en esa vía, reafirmando la Declaración y la Plataforma de
Acción de Beijing, así como la Declaración de Beijing+5 y su documento de
resultados. Garantizaremos el respeto y el cumplimiento de los derechos del
niño y prestaremos la debida consideración a las necesidades de las personas
con discapacidad y demás grupos vulnerables.
Seguiremos avanzando en el fomento y protección de los derechos y libertades
fundamentales de los pueblos indígenas a nivel local, nacional, regional e
internacional. El pleno ejercicio de esos derechos resulta esencial para su
existencia, bienestar y desarrollo integral, así como para su plena
participación en la sociedad.
Asimismo, seguiremos avanzando en los derechos y libertades fundamentales de
las minorías a todos los niveles.
6. Mantenemos que el racismo es incompatible con la democracia y que no
escatimaremos ningún esfuerzo en combatir a éste así como a la xenofobia, la
intolerancia y todas las formas de discriminación, asegurando el pleno
cumplimiento de la Declaración de Durban y su Programa de Acción.
7. Los individuos, organizaciones e instituciones que trabajan en la
promoción y protección de los derechos humanos, incluidos los defensores de
los derechos humanos, deberán contar con apoyo y protección congruentes y
efectivos, de acuerdo con el Derecho Internacional y con la resolución
53/144 de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre el Derecho y el
deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y
proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente
reconocidos.
"MIGRACIÓN"
49. Reconocemos la necesidad de ampliar los beneficios de la migración,
tanto para ambas regiones como para los propios migrantes. En consecuencia,
nos comprometemos a avanzar en nuestro diálogo integral sobre migración
mediante la intensificación de nuestra cooperación y entendimiento mutuo
sobre todos los aspectos de la migración en ambas regiones y destacamos
nuestro compromiso de proteger eficazmente los derechos humanos de todos los
migrantes.
Manifestamos nuestro beneplácito por la celebración de la Segunda Reunión de
Expertos sobre Migración entre la Unión Europea y los países de América
Latina y el Caribe que se celebró en Cartagena de Indias los días 1 y 2 de
marzo de 2006.
Acogemos con satisfacción las recomendaciones para dar seguimiento conjunto
respecto al tratamiento, derechos e integración de los migrantes, la
facilitación de las transferencias de remesas de los migrantes que son de
carácter privado y a la reducción de los costes correspondientes, a los
nuevos enfoques de las políticas de migración, a los esfuerzos conjuntos
para abordar la migración irregular y a la intensificación de la lucha
contra el tráfico y la trata de personas, teniendo en cuenta los derechos y
la situación especialmente vulnerable de quienes son objeto de estos
delitos.
50. El Diálogo de Alto Nivel sobre Migración Internacional y Desarrollo que
tendrá lugar en Nueva York los días 14 y 15 de septiembre de 2006, brindará una excelente oportunidad para debatir este importante problema en todos sus
aspectos de forma global."
QUINTA CUMBRE AMERICA LATINA Y CARIBE - UNION EUROPEA
Lima, 16 de mayo de 2008
DECLARACION DE LIMA: RESPONDIENDO JUNTOS A LAS PRIORIDADES DE NUESTROS
PUEBLOS
"Participación social y sentido de pertenencia que:
27 . Recuerde los sólidos lazos históricos y culturales que siempre han
existido entre los países latinoamericanos y caribeños y las naciones de la
Unión Europea, basados en el impacto positivo de los flujos de migración en
ambas direcciones. Reconocemos que la pobreza es una de las causas básicas
de la migración. Consideramos que es fundamental asegurar el goce y la
protección efectivos de los derechos humanos para todos los migrantes. Sobre
la base del principio de la responsabilidad compartida, desarrollaremos un
enfoque comprensivo de la migración internacional, incluyendo la gestión
ordenada de los flujos migratorios, concentrándonos en los beneficios mutuos
para los países de origen y de destino, y promoviendo el reconocimiento y la
toma de conciencia pública sobre la importante contribución económica,
social y cultural de los migrantes a las sociedades receptoras. Subrayamos
la importancia de luchar contra el racismo, la discriminación, la xenofobia
y otras formas de intolerancia.
Hacemos un llamado a nuestras regiones para desarrollar aún más un diálogo
comprensivo y estructurado sobre la migración, a fin de identificar nuestros
desafíos comunes y áreas para la cooperación mutua. Este diálogo se
beneficiará de las actividades de los Expertos ALC-UE en Migración y les
brindará orientación adicional. Este marco debería permitir el intercambio
de puntos de vista y la intensificación de nuestros esfuerzos hacia el
incremento de la información mutua sobre los desarrollos en la política
migratoria y las mejores prácticas en ambas regiones para incrementar la
comprensión de las realidades de la migración. Este diálogo también abordará
los temas de la migración regular e irregular, así como los vínculos entre
migración y desarrollo, de conformidad con el marco legal de los países.
Intensificaremos nuestra cooperación para prevenir y combatir el tráfico
ilícito de migrantes y la trata de personas, prestando apoyo a las víctimas,
y promoviendo programas de retorno voluntario, digno y sostenible,
facilitando a la vez el intercambio de información que contribuya a su mejor
diseño y ejecución."
Por: Miguel Angel Risco
Periodista: Peruanos en el Mundo
Lima, 25 de junio de 2008
